您当前所在位置:首页 > 新闻中心 > 媒体关注

媒体关注
《南方都市报》陈舒:一纸建议背后是半年的一线调研

日期:2017.03.07 发布人:admin

 

全国人大代表陈舒。南都记者 陈伟斌 摄

代表简介

陈舒

19547月出生,汉族,中共党员,法律本科。曾任陕西省黄陵县人民法院干部、法院秘书、审判员、副院长,第五届中华全国律师协会副会长,第六、七届广东省律师协会副会长,广州市第八次党代表大会代表,第九、十、十一届广州市政协法制工作顾问,第十二、十三届广州市人大常委会立法顾问,第十、十一、十二届全国人大代表。现任广州市律师协会广州杂志社主编、金发科技股份有限公司独立董事。曾获广州市司法行政系统“十佳律师”、“南粤百优女政法工作者”等多项荣誉称号。

一直关注我国法制建设和慈善事业发展,履职人大代表期间推动了包括出入境管理法、慈善法等多部法律的修订完善工作。

33日,抵达北京参加会议的陈舒出现在记者面前。62岁的她,随身的文件袋里是厚厚一叠材料,她告诉南都记者,这些是她为今年“两会”做的“功课”。

她是第十届、第十一届、第十二届全国人大代表,身为律师的她在人大代表任期内推动多部法律修订完善。

“中立、客观,站得高、看得远,接地气”,是她对自己履职的要求。

“政府不能拍脑袋,人大代表更不能拍脑袋”,在担任代表近15年的时间里,陈舒提出的议案和建议多数被采纳,都是基于她长期、系统的调研。她坚持在提议案和建议时“不熟不做”。今年,她继续关注劳动合同法等法律的完善和落实。

对这五年乃至整个15年期间的履职表现,陈舒不愿意自我评价。“我只能说我尽力了,参与了很多立法,最终效果上也推动了整个社会的文明进步。”

 

提议案建议“不熟不做”

1985年调到荔湾区司法局至今,陈舒已经在广州生活了30多年,法律工作也成了她终身的事业。

她没有统计过三届全国人大代表当下来,总共提交了多少份议案、建议,“我对这个数据没太大兴趣,我一直坚持认为质量才是最重要的,把一件事做好已经相当不容易了!”

十届五次会议上,她领衔提出制定相关国家慈善法的建议,十二届四次会议通过了《中华人民共和国慈善法》;2010年,她领衔提出修订出入境管理法议案,2012年《中华人民共和国出入境管理法》正式立法,201371日正式实施;十二届全国人大三次会议、四次会议上,她分别提出两份建议,内容被列入2016年全国人大常委会监督计划……这些是对陈舒履职最客观的评价。

人大代表提议案建议从哪里下手?陈舒有个“不熟不做”的原则。

这么多年来,生活在广州的陈舒有个深刻的感受,“广州外国人多”。外国人来了,服务和管理都要跟上。陈舒到与来华外国人接触密切的外贸单位、公安相关部门等单位调研发现,外国人来中国做生意或者学术交流,“有的每3个月就要重新签证,这对长期在中国做生意的外国人来说就很不方便了。”

另一方面,外国人非法入境、非法居留、非法就业的现象也日趋严重。陈舒指出,我国原先的《外国人入境出境管理法》是1986年颁布的,滞后性日益显现。

于是,她在2010年领衔提出修订出入境管理法议案。2012年《中华人民共和国出入境管理法》正式立法,201371日正式实施。

 

为调研查阅2000多份案卷

年过花甲的陈舒,为了调研也是“很拼”的。

“劳动合同法2007年获得通过,到现在已经10年了,距2011年劳动合同法的执法检查也过去5年了。”陈舒今年继续关注劳动合同法的落实情况,并希望列入全国人大常委会监督计划,进行执法检查。

陈舒说,为了提出这份建议,20166月起,她领衔8名全国人大代表先后走访了广东省人社厅、深圳市人社局、深圳市人大、天津市人大、天津滨海新区人社局、天津滨海新区总工会等多家单位。“搞了3大轮调研,一直到今年1月才结束。”

走访完人社部门、企业主、工会,又约访职工代表、劳动者法援律师、工会代表。在这个过程中他们发现,劳动纠纷中欠薪问题占比最高。为了进一步掌握欠薪纠纷产生的原因和化解途径,陈舒又查阅了广州市法援处办理的2000多件欠薪案件的一手案卷。

“我是搞法律的,关注这个事十几年,但仍然要到一线去调研找证据,不能自以为是”,陈舒说。“我不说空话,我直接说我发现问题是什么,我的建议是什么,我的依据是什么。相关部门才会尊重你、重视你,知道碰上个内行,想忽悠是不行的。”

陈舒强调,“人大代表千万不能拍脑袋”。她的专业,让她的议案建议分量十足。

 

“做代表不要怕得罪人”

“我说话很直接,也敢说。”陈舒这样形容自己。

“敢言”的她,去年参与了广东省人大常委会组织的整治电信诈骗相关调研。

与电信运营商面对面座谈时,她直接向电信运营商相关负责人发问:“明明是境外电话,显示出来却成了国内公检法机关的正规电话,用户每个月交了6元钱的来电显示服务费,电信运营商收了钱却无法保证安全服务!”

现场气氛一度变得紧张。她表示,电信运营商应该按照消费者权益保护法为用户提供安全的服务。最后,在广东省人大常委会和人大代表们的推动下,A T M机转账延迟24小时到账得以实现。

“这样一来实际上政府部门是欢迎你提建议的,因为你是在帮助他们发现问题、解决问题。”陈舒说做代表不要怕得罪人,人大代表不是去挑刺的,而是要提出中肯有用的建议,“不要愧对这个平台。”

 

最遗憾建筑法修订未启动

任期将满,陈舒向南都记者坦言,还有个最大的遗憾。

“我特别关注建筑法,三届,我已经提了两次。”陈舒关注建筑领域的法律修订已有十多年。“最直观的就是建筑领域的欠薪问题,其实这个欠薪只是一个表象。”

通过调研她发现,建筑领域的薪酬体系比较复杂、特殊,“我们的劳动合同法其实管的是制造业的薪酬体系,在建筑领域很难落实。”

她指出,建筑领域的欠薪问题涉及到方方面面,要通过法律规范综合治理。“不是简单地包工头不给工人发工资,好多包工头自己都没钱。”

陈舒坦承,她曾指出现行的建筑法已经不再适应目前的经济发展状况,欠薪问题必须要从制度层面来解决。“但目前修订建筑法的议案还没有启动。”陈舒说,不过她提出的部分建议内容已经被住建部在改革试点中采纳。

“这个法不好立,涉及的利益矛盾、冲突大,确实不容易。”陈舒说,她会一直关注下去,并期待着。

 

问答

最满意议案:应该说没有最满意的,就结果而言,关键是推动和促进慈善法的出台。人们说念念不忘,必有回响,慈善法的制定就很说明问题。十届全国人大五次会议提出,十二届四次会议正式立法,用了十年的时间和心血,成功了。

最感动的事:关键还是感觉到作为人大代表能够发挥作用,越来越受到基层人民重视。一次调研劳动合同法,和工人座谈,有位一线工人对我说:“你们人大代表是真心想为我们工人做事”。工人很感动,我也很感动。一个人大代表,做了些事情,人们是能感受到的。

 (来源:南方都市报 向雪妮 王道斌

 

(c) 2012 ALL Reserved 粤ICP备05068754号 design by wanhu